土地流转 中国经济网——国家经济门户

　　十七届三中全会对三农问题予以了巨大关注，其中，在坚决保障农民土地承包权的基础上，通过多种形式的承包土地流转，促进农业规模化生产的发展，以实现单产水平和总产量的不断提升，成为一个重要课题。

　　中央在安徽小岗村考察时告诉乡亲们，“要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权”，同时，“允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营”。

　　决定指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

　　稳定和完善农村基本经营制度。决定指出，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。【详细】

　　健全严格规范的农村土地管理制度。土地制度是农村的基础制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线。【详细】

　　搞好农村土地确权、登记、颁证工作。完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场。【详细】

　　实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模。完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。农村宅基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，调剂为建设用地的必须符合土地利用规划、纳入年度建设用地计划，并优先满足集体建设用地。【详细】

　　在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。逐步建立城乡统一的建设用地市场。【详细】

　　所谓转包，就是指承包方将部分或者全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。

　　试点上海拟在奉贤、金山、浦东、崇明4个区县各建一个“农村土地流转服务中心”，并设有政策咨询、合同签订指导等窗口，无偿为农民提供信息服务。

　　试点上海金山区廊下镇的土地流转被专家看作是“出租”的形式。目前，上海全市承包地出租41.1万亩，占30.6%。

　　所谓“土地入股”，是指承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，入股组成股份公司或合作社等，从事农业生产经营。

　　试点上海奉贤区柘林镇的绿都农业合作社，开创了上海郊区农民“土地入股”的先例。农民加入合作社后，每亩入股土地每年固定回报为400元、保底分红为200元，此外还可根据合作社每年所取得的效益进行利润分配。

　　“互换”是指承包方之间为方便耕作或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。互换即“物”与“物”交换。

　　试点内蒙古临河区干召庙镇民主村村民与企业合作开展土地经营，通过土地流转、互换承租模式，使农企双方互利共赢。

　　网友：现在的土地流转改革，也许能够把对土地的支配权归还每一个农民，理论上农民可以自由自主决定是否流转。关键在怎么确保农民作为单个公民的权利可以公平应对政府公权？怎么确保农户作为单个经济实体可以应对强势经济集团？怎么确保村民可以应对村干部私吞土地财产？

　　网友：进入城市生活的农民工“卖掉”土地承包权，由于现有土地承包的小块地以及用途限制，不大可能有大资本购买，只可能是这块地周边的农民来购买。这样一来会抽走种田农民的资金，他们岂不更穷？我认为，国家应完善土地补偿机制，严格限制土地非法倒卖。20年内土地增值的收益溢价应该归于原有农民。杜绝土地被廉价流转，被高价倒卖。

　　网友“大语”：我作为一个城里人，可以利用这个机会到农村去“流转”二亩地吗？“流转”二亩地干什么？我把这二亩地围起来，用一亩地种菜种水果，一亩地养鸡鸭。这亩地种的菜和水果，不会有农药污染，吃起来放心；那亩地养的“土”鸡“笨”鸭，吃起来味道也足。这样一来，我家的主要食品问题基本可以解决了。

　　网友：土地流转一定要建立在家庭经营基础之上，而家庭土地经营规模，可大可小，具有很大弹性。土地流转过程中，中央一定要规范基层政府或村级组织的行为，杜绝违规操作现象。对于远离城市的农村耕地，特别是耕地的流转才是根本要考虑的问题。流转之后，土地向种田大户集中，逐步变成大农场模式，只有这样才能提高农业生产力，保障国家粮食安全。

　　网友：土地使用权的流转，是一件说起来容易，做起来复杂的事。鼓励和发展土地使用权的流转，要以稳定和自愿为前提，以合法、合理、公平、发展为原则，因地制宜、从实际出发，循序渐进，不搞一刀切，不搞，不盲目跟随一哄而上！

　　网友：土地流转最大的好处就是加速城市化进程，缩小城乡差距。如果继续保持二元户籍政策，岂不是白费？须知造成城乡差距的真正原因是城乡二元户籍政策，把失地农民留在农村并不能缩小城乡差距。我认为，农村土地流转必须有户籍制度改革配套才行。